為持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，山東省質(zhì)監(jiān)局和省環(huán)保廳對(duì)原有的四項(xiàng)流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，整合形成新的《流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)山東省政府批準(zhǔn)，將于2019年3月10日起實(shí)施。
為何要修訂流域排放標(biāo)準(zhǔn)？
“修訂后的《流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》由南四湖東平湖流域、沂沭河流域、小清河流域、海河流域、半島流域等五部分組成，流域范圍劃分更加符合新時(shí)期水環(huán)境管理的需要，標(biāo)準(zhǔn)框架體系更加優(yōu)化。”這是記者日前從山東省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上了解到的信息。
記者注意到，《標(biāo)準(zhǔn)》修訂后，山東省第二類污染物控制因子由56項(xiàng)調(diào)整為20項(xiàng)，指標(biāo)體系更加精簡(jiǎn)，標(biāo)準(zhǔn)定位更加明確。其他因子作為行業(yè)特征指標(biāo)，執(zhí)行國(guó)家行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，形成地方流域標(biāo)準(zhǔn)控制常規(guī)因子、國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)控制特征因子的指標(biāo)體系。
按照《山東省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《山東省落實(shí)〈水污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施方案》要求，到2020年，省控重點(diǎn)河流基本達(dá)到地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求。
然而，從全省水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀來看，流域內(nèi)部分?jǐn)嗝娌荒軐?shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷和氟化物等污染物有時(shí)出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象，急需進(jìn)一步嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保穩(wěn)定污染物達(dá)標(biāo)排放，把《山東省落實(shí)〈水污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施方案》落到實(shí)處。
“地方標(biāo)準(zhǔn)原則上不得寬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。山東省制定的四項(xiàng)流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施10年期間，國(guó)家先后出臺(tái)了《雜環(huán)類農(nóng)藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等38項(xiàng)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，修訂了制漿造紙工業(yè)等9項(xiàng)行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)比評(píng)估發(fā)現(xiàn)，山東省地方排放標(biāo)準(zhǔn)的部分因子限值已不能滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，需要盡快做好有效銜接。”山東省質(zhì)監(jiān)局二級(jí)巡視員郭大雷說。
地方流域標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施期間，山東省結(jié)合流域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，先后三次以修改單形式對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。2011年，加嚴(yán)了標(biāo)準(zhǔn)中化學(xué)耗氧量、氨氮、生物耗氧量、懸浮物、色度和動(dòng)植物油的排放濃度限值，2014年和2016年分別增加了全鹽量和總氮的控制要求。
此次流域排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂，也是遵循流域分布規(guī)律和滿足新時(shí)期環(huán)境管理的需要。南水北調(diào)沿線流域是山東省標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍*廣的一個(gè)領(lǐng)域。從流域的自然屬性來講，流域內(nèi)的棗莊、濟(jì)寧、泰安、萊蕪、菏澤等五市主要匯水流向是南四湖、東平湖，湖泊型流域特征明顯。流域內(nèi)的臨沂市、淄博市沂源縣、日照市莒縣主要匯水流向是沂沭河，河流型流域特征明顯。
從實(shí)現(xiàn)流域環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法的角度出發(fā)，有必要將南水北調(diào)沿線流域劃分為南四湖、東平湖流域和沂沭河流域兩個(gè)部分，并按照各自的流域特點(diǎn)和環(huán)境管理需求重新設(shè)置環(huán)境控制要求。
新《標(biāo)準(zhǔn)》調(diào)整了哪些內(nèi)容？
山東省此次修訂流域排放標(biāo)準(zhǔn)，旨在讓全省流域標(biāo)準(zhǔn)體系更加優(yōu)化，定位更加明確，限值更加合理。
為合理劃分流域范圍，《標(biāo)準(zhǔn)》將原南水北調(diào)流域區(qū)分為南四湖東平湖流域和沂沭河流域，由南四湖東平湖流域、沂沭河流域、小清河流域、海河流域、半島流域等五部分組成。
“山東省按流域而不是按行業(yè)制定水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，是鑒于全省人口密度比較高，自然降水比較少，環(huán)境容量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，污染物排放總量大的實(shí)際。”山東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)周杰告訴記者。
周杰表示，為破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)環(huán)境的瓶頸，我們探索建立了適合山東省情的流域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，以環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，分區(qū)域科學(xué)確定水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值，逐步促進(jìn)企業(yè)開展污染治理，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。
山東省以實(shí)現(xiàn)水環(huán)境控制為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化指標(biāo)體系，將第二類污染物控制因子與地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)考核指標(biāo)進(jìn)行銜接，保留重點(diǎn)控制的常規(guī)因子16項(xiàng)。根據(jù)流域水環(huán)境管理需要，將已發(fā)布的流域標(biāo)準(zhǔn)修改單中的總氮、全鹽量納入控制因子，增加硫酸鹽作為控制因子，以“總磷”替代原標(biāo)準(zhǔn)中的“磷酸鹽”。
為確保流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，山東省將加嚴(yán)的色度、懸浮物、五日生化需氧量、化學(xué)需氧量、動(dòng)植物油和氨氮6項(xiàng)污染物排放濃度限值納入《標(biāo)準(zhǔn)》。加嚴(yán)了氟化物、總磷排放濃度限值，與國(guó)家近期發(fā)布的現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)相銜接，提高了部分行業(yè)的排放濃度限值。根據(jù)地方管理需求，在沂沭河流域全流域執(zhí)行“重點(diǎn)保護(hù)區(qū)”污染物排放限值。
在修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)》中，山東省結(jié)合各流域?qū)嶋H，加嚴(yán)了城鎮(zhèn)污水處理廠排放控制要求。按照南四湖東平湖流域水環(huán)境管理要求，增加了禁止向核心保護(hù)區(qū)直接排放投餌養(yǎng)殖廢水的規(guī)定。根據(jù)《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》和《山東省京杭運(yùn)河航運(yùn)污染防治辦法》要求，增加了禁止船舶污染直排的規(guī)定。
修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)》如何實(shí)施？
2003年以來，山東省一直堅(jiān)持以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)水污染治理，倒逼工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，全省水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)15年改善，省控重點(diǎn)河流全部恢復(fù)常見魚類穩(wěn)定生長(zhǎng)，南水北調(diào)干線穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)要求，境內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量總體恢復(fù)到1985年以前的水平。
“山東省將以落實(shí)新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)》為契機(jī)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。”周杰說。
修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)》要求全省以總氮、總磷、硫酸鹽、氟化物、全鹽量等影響水環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)的污染物為重點(diǎn)，排查各類工業(yè)企業(yè)排污情況，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，確保重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
要以化工、造紙等行業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法，設(shè)區(qū)市重點(diǎn)排水單位排放口全部建成水質(zhì)、水量檢測(cè)設(shè)施。組織加快推進(jìn)化工、煤礦開采和印染等行業(yè)高鹽廢水的治理，大力開展鋼鐵、火電等行業(yè)循環(huán)冷卻水深度治理，確保各項(xiàng)因子達(dá)到排放要求。
提升污水集中處理能力，《標(biāo)準(zhǔn)》明確，落實(shí)工業(yè)園區(qū)污水集中處理，進(jìn)入工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施或城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的企業(yè)污水，須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求。對(duì)于化工園區(qū)、涉重金屬的企業(yè)，推行“一企一管”，產(chǎn)生一類污染物的要在車間排放口達(dá)標(biāo)。工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)廢水、生活污水應(yīng)收盡收，全部處理。
要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)的水環(huán)境管理，在受納水體設(shè)置園區(qū)的管控?cái)嗝妫瑖?yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)》開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)或在線監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化管理和考核。鼓勵(lì)在污水集中處理設(shè)施下游建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，進(jìn)一步削減污染物排放量。
為加大執(zhí)法監(jiān)管力度，山東省將持續(xù)加大環(huán)境綜合執(zhí)法力度，加大對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)的抽查比例和頻次，嚴(yán)厲查處超標(biāo)排放、偷排漏排等環(huán)境違法行為。強(qiáng)化企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測(cè)，對(duì)不符合環(huán)境監(jiān)測(cè)管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的自行監(jiān)測(cè)行為，要求企業(yè)及時(shí)整改。
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